澳门新莆京游戏app大厅_加强城市规划建设管理工作的若干意见

本文摘要：日前，《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》月印发，其中明确提出要塑造成城市特色风貌，希望积极开展城市设计工作，有序实行城市修复和有机改版，完全恢复老城区功能和活力，沿袭历史文脉等拒绝。

日前，《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》月印发，其中明确提出要塑造成城市特色风貌，希望积极开展城市设计工作，有序实行城市修复和有机改版，完全恢复老城区功能和活力，沿袭历史文脉等拒绝。预示着城市的发展，人们的生活环境更为舒适度便捷，但与此同时，盲目的大拆大辟，也造成了地方特色的日益消逝。

老城区，既成了无数人缅怀的对象，也出了不少人心目中脏乱差的代名词。作为历史的见证者和文化的支撑者，如何转录它们的活力?老城区不应被消逝，一些地方的实践中也证明，老城区可以绽放年长态。——编成 者老城区中，处境尤为失望的是维护规划确认为“保有”的部分“这里就是旧时襄阳最繁盛的地方，曾多次是‘南船北马’的‘南船’起点，商贸货运集散地，叫作九街十八巷。

”2月24日下午，在湖北省襄阳市樊城区九街十八巷旧城改建项目的售楼处，陈老巷社区居委会书记李世江拿着墙上一幅手绘上世纪30年代旧城图画说道，千百年来这些街巷稀释着古城老城区不应被消逝的会馆文化、码头文化和商埠文化。“30年前，樊城人中秋节过年都要到这里来扯布做到衣服，一条条弯弯窄窄的小巷子盘根错节，店铺盛开两旁。”62岁的刘元自称为是九街十八巷的“原住民”，“我自小在那些杨家建筑里长大，眼见着这片地方兴旺一起，又一点点儿式微下去，变为脏乱差的‘三无小区’。

”这片支撑着襄阳人记忆的街区，如今早已难以辨认当年的模样。大部分街巷已被拆毁，按照规划，一座大型城市文化综合体迅速将占有此地。新的建筑群还包括长约500米的历史文化街区、写字楼和高档住宅小区。

九街十八巷项目负责人张虹云称之为，杨家建筑的维护是研发的难题，也是重点之一。项目规划时按照襄阳市委的拒绝，聘用文物专家参予设计，投资3亿元修建历史风貌区，反映明清时代鄂西北建筑风格，同时将马忠记花行、宋家鱼铺等百年历史的特色建筑展开异地修复，作为历史博物馆。据介绍，意味着是杨家建筑的物料搜集留存和修复规划就花上了近3000万元，还不还包括修复和占地面积的成本。对于老城区、杨家建筑的命运，中科院院士、同济大学教授常青这样总结：并未划入文物保护的部分建筑，应否主要看政策和市场;划入文物保护的部分基本上可以保证“完存”;由地方法规维护的部分在维护和研发之间进退维谷;而处境尤为失望的是维护规划确认为“保有”的部分，更加被视若“鸡肋”或土地研发的障碍，维护的结果往往事与愿违。

规划大多是静态、堵塞的，而发展是动态、对外开放的在襄阳市正在展开的老城改建中，有一件事引人注意——作为九街十八巷的一部分、目前襄阳留存最差的一条明清老街，陈老巷这次却没被划入改建范围。陈老巷的居民有心着改建，期望更为舒适度便捷的环境，但又不舍不得老房子。“陈老巷有18一处市级和省级文物部门确认的历史建筑，如果要改建，不能改建成一条历史文化街区，原汁原味保有‘杨家味儿’。

”李世江说道，他曾经向市政府建议改建陈老巷，但至今尚不定论。“市里的意见是完全一致的，就是要修旧如原有，减少现代化的生活设施，但是一些古建筑修葺的拒绝和成本太高，居民移往也是个难题，所以如期没定方案，也未能列为此次九街十八巷项目。”李世江讲解，沿街老房子再加周边相继搭起的红砖房，陈老巷社区共计居住于着600多户人家，一旦大规模改建或者征地，成本高得难以置信。

襄阳市政府曾多次引入开发商对陈老巷展开改建，但后来不了了之。还包括陈老巷在内的九街十八巷的命运，折射出在老城区改建过程中，历史建筑维护和开发利用之间的对立。

共创全国，大大小小的城市都曾多次或正在面对这一问题。在杭州市城市规划设计研究院城市发展与历史维护研究所所长华芳显然，除了这些杨家问题，一些新的问题也随着城市的大大发展而显露出来。城市规划牵涉到城市将来的空间布局。

有专家指出，科学的规划与设计，是觅城市特色的关键。华芳回应，规划大多是静态、堵塞的，而发展是动态、对外开放的。“比如，随着文化遗产维护拒绝的提高与变化，一些程序合法的、之前早已经过审核的、实时前进、正在建设中的项目就不会与新的拒绝不完全一致。这个问题主要反映在低规格文化遗产维护方面。

比如杭州的中国大运河项目，之前许多沿河项目早已经过审核，但后来大运河申请人了世界文化遗产，拒绝就有了变化，但项目本身是程序合法的。为此，不能由杭州政府出面协商。”转录老城区活力，应向多个维度展开考量。华芳指出，“从时间维度看，应当横跨更好的时间段系统研究老城历史脉络，对有所不同文化特色的空间区域展开界定和辨别，这才能构成特色氛围。

从空间维度看，现在很多地方都是新的包旧的格局，应当把老城区和城市当作一个整体，系统研发维护。从人的维度看，老城区是极具人性化和亲和力的空间，要充分考虑更有年轻人。”各地政府的思路仍然逗留于维护，而是特别强调对老城区的改版和有机修复只不过，各地早就相继实施过涉及法规，企图融合本地实际，维护好城市历史风貌。上海在1991年就施行了《上海市杰出近代建筑维护管理办法》。

为了适应环境城市建设的新理念和新的变化，2015年上海市政府印发《上海市城市更新实施办法》，将城市更新定义为“对本市建成区城市空间形态和功能展开可持续改善的建设活动”，重点之一就是“强化历史风貌维护，突显人文底蕴”。某种程度，北京实施的《北京市历史文化名城维护条例》，将旧城、历史文化街区等划入维护范围，对明确的确认、审核等作出规定。利用这些地方法规，可以显现出人们对于老城区改建在理念和实践中上的变化。

大拆大建不被容许，单体建筑的维护依旧在列，但被包括在街区、城区的整体维护这个更大的范围中。不管是历史文化风貌区，还是特色街区，概念反映的不仅是地理范围上的不断扩大，堪称老城区与城市规划全局的协商。

以前遇上杨家建筑、老城区，不少人习惯采行“冷藏式维护”，不肯摸，也不告诉怎么摸。现在，城市更新、有机修复等字眼屡屡经常出现，研发建设的综合性规划需求量变多了，如何在历史文化价值与经济研发价值中寻找均衡点，各地早已有了尝试。规定加深、更加精细了。上海在规划上对老城区内的建筑展开分类维护，并对城区的每一地块的建筑密度、建筑沿街高度与尺度、建筑前进红线距离、街道空间等都不作了详细的规定和分地块规划图则，杭州则从名城整体层次、历史文化保护区、历史文化资源的统合和利用等7个方面展开系统性的规划。

尽管各地在维护研发理念、涉及规划和作法上均有有所不同程度的提高，但想要构建“完全恢复老城区活力”的目标，仍有不少难题待解。在常青显然，维护必须投放极大的经济和社会成本，必须使用者、投资者、管理者、专家学者和公众的多方参予，因而老城区维护与再造工程，是关联到政治、经济和文化等方方面面的社会工程。

而各地的一些顺利尝试，也证明了多维度考量、找准定位的必要性。成都青羊区探寻少城历史街区兴起的“明堂模式”，射击文创产业，更有年长文创人才，让老城区活力再现。浙江德清县利用2014年沦为“多规合一”试点县的契机，专责将多项城市规划，将老城区的文化遗产维护划入城市规划的蓝图中。

古城西安则通过实施“新旧共管”，渐渐弱化和分离出来老城的行政、交通、居住于等功能，增强其旅游观光、文化交流功能，减少人口密度等循序渐进的方式，也获得了不俗的效果。

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